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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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特色小鎮規劃建設要做到以下要點

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2020-06-06 | 關鍵詞:特色小鎮規劃建設要點

特色小鎮建設目前持續受到各界關注,掀起了建設熱潮,如何建設好特色小鎮?規劃設計成為了其中的重點。

 

特色小鎮規劃是在統籌產業發展、生活居住、生態保護基礎上,運用新技術、新理念,結合產業運營與城鎮運營,對城市空間進行優化提升,對城市土地進行集約運用,對城市環境進行保護性開發的建設指引性規劃,是一種各要素高度關聯的綜合性規劃。其重點是要處理好小鎮發展與土地利用、產業發展、居住社區建設、生態環境保護、歷史文化傳承的關系。

 

特色小鎮規劃建設要做到以下要點
 

特色小鎮規劃建設要點


一、尊重現有肌理,保留傳統記憶

 

特色小鎮要想不落入“千鎮一面”的尷尬局面,就要從自身發展基礎上找突破,在尊重與順應現狀的基礎上,結合現代化發展要求,實現規劃創新,同時在情感上也保留一份對小鎮過去的記憶。2017年7月份住房城鄉建設部發布的《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》中,明確提出,特色小鎮規劃要與地形地貌有機結合,融入山水林田湖等自然要素,彰顯優美的山水格局和高低錯落的天際線;要尊重現有路網、空間格局和生產生活方式,在此基礎上,下細致功夫解決老街區功能不完善、環境臟亂差等問題;在風貌上,新建區要延續傳統風貌,體現地域特征、民族特色和時代風貌。

 

二、傳承歷史文化,不斷進行創新發展

 

經過上百年、上千年發展,沉淀下來的歷史文化,既是小鎮的文化核心,也是其特質與精神的集中體現。過去,在我國“運動式”城鎮化的推進過程中,大量的城市文化遺存被遺棄,高樓大廈入侵,導致城市本身特質逐漸消失,“特色化”無從體現。特色小鎮在規劃中,應將獨有的歷史記憶作為塑造特色與培育精神標識的核心,實現兩方面的協調發展:

 

一是歷史文化的保護與活化傳承之間的協調。

 

《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》中提出,特色小鎮的規劃建設應“保護小鎮傳統格局、歷史風貌,保護不可移動文物,及時修繕歷史建筑”,同時應活化非物質文化遺產,“充分挖掘利用非物質文化遺產價值,建設一批生產、傳承和展示場所,培養一批文化傳承人和工匠,避免將非物質文化遺產低俗化、過度商業化”。

 

二是傳統生活印記保留與現代化發展之間的協調。

 

即在保留一些有價值的建筑、空間、環境、肌理的基礎上,結合現代人的需求,推進設施現代化、規劃人本化、生活便利化、服務完善化、環境生態化,實現基于功能需求之下的傳統與現代的完美融合。
 

特色小鎮規劃建設要點


三、多規合一,一張“藍圖”到底

 

我國傳統城市規劃在實施中,由于管理主體的多元化,造成編制、審批部門和技術標準等存在一些差異。特色小鎮規劃作為各種要素高度關聯的綜合型規劃,必須堅持“多規合一”。即在“信息及業務管理、審查審批、批后監管”統一的協同推進下,以城市總體規劃和土地利用總體規劃“兩規合一”為基礎,統籌生產、生活、生態“三生空間”,協調住建、交通、水利、農業等部門,在沒有新增規劃的情況下,在一張底圖上共同劃定各類控制線,形成無縫對接的“一張藍圖”,統籌考慮,避免各部門之間的規劃出現矛盾。

 

四、以人為核心,服務于民生

 

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化,不是簡單的造城、造房子,而是要促使農民真正的轉化為市民,享受到與城市居民同樣的基礎設施與公共服務。因此,特色小鎮的規劃要以居民的各種需求為出發點,一是通過完善、人性化的基礎設施與公共服務設施規劃,大到銀行、商店、郵局、醫院、學校,小到休閑小品、公廁、自動收費設施等,為居民提供便捷的服務;二是為居民打造完整的社區空間,形成10-15分鐘社區生活圈,并通過公共交通,與工作區域實現有效聯動,形成合理的就業半徑;三是為居民打造多樣化、分散布局的休閑空間,包括健身公園、露天營地、社區活動中心等。

 

五、產城一體化,實現職住平衡

 

產城一體化從城鎮角度來說,是實現產業發展與城鎮發展的有效融合,即以主導產業為核心,根據其發展需求及集聚的人口特征,配置相關的服務配套;從居民角度來說,是實現就業、居住與生活的融合,即打造宜居宜業宜游的工作與生活空間。產城一體化包括五大要素自身的融合以及之間的相互融合,即產業要素、服務要素、生態要素、空間要素、交通要素。

 

產業要素是核心:產業集群化發展聚集的人口,構建了城鎮化的基礎;不同產業以及不同產業聚集的不同特征人群,對服務、生態、交通以及空間的需求各異,決定了小鎮的發展方向及外部呈現;

 

服務要素是保障:包括生產性服務與生活性服務。生產性服務需圍繞主導產業及核心企業的需求進行布置,一般呈現聚集式布局。生活性服務包括學校、醫院、郵政等公共服務,以及銀行、電信、超市等城市商業服務,其布局一般根據城市常住人口的需求,呈現多層次、完善化、組團式布局。

 

生態要素是基礎:在現代服務業及智慧產業火速發展的今天,當產業已經逐漸擺脫礦產、電力等資源的限制時,生態要素已經成為驅動產業發展及人口聚集的一大重要因素,尤其是對于高端人群來說,生態環境優美的區域,有著極高的吸引力。生態要素除自身擁有的環境、氣候等自然生態外,還包括環境保護、生態綠地系統、人文景觀風貌等后天規劃的。

 

空間要素是載體:空間是產業、居住、服務等功能之間的有效合理安排。根據主導產業對交通、周邊環境、相關配套產業的要求,以及產業人口對居住、服務的要求,進行相對應的空間布局。反過來,合理的空間布局,又會對產業的發展產生促進作用。

 

交通要素是骨架:服務于產業的生產性交通決定了產業的發展空間,其關鍵一是要與外部道路形成便利的連接,二是處理好與城市生活交通的關系。生活性交通應該形成多層次、立體化、網絡型交通布局,方便人們出行,并倡導綠色交通、慢行交通體系。

 

六、空間布局集約化,重點在于提升現有功能

 

傳統的“攤大餅式、貪大求最”的做法,已經逐漸被社會所摒棄,“優化國土空間開發格局”是我國下一步深化改革的重要內容。特色小鎮的空間布局應在統籌考慮產業基礎、生產力布局、服務設施、人口分布、資源現狀等因素的基礎上,合理界定規模范圍,堅持緊湊布局和節約集約利用土地,盡可能激活、提升原有城鎮功能,增強現有設施的使用率,避免盲目的大拆大建與重復建設。同時還要注意各功能區之間的融合,適度對土地進行混合規劃,盡量降低成本。

 

空間集約化,一方面是基于國土空間的優化及經濟成本的控制,另一方面也是基于特色小鎮本身的發展需求。著名經濟學家周其仁教授指出,創新發生的關鍵是、“密度”與“濃度”。密度是指企業在一定區域聚集數量的多少,而濃度指的是企業之間的相互交流與連接。只有來自不同領域,或處于同一領域不同產業鏈上的企業進行交流融合,才能誕生創意。因此,集約化、關聯性強的空間布局,對于依托創新發展的特色小鎮至關重要。這一方面需要借鑒國內外成功經驗,進行適度超前的規劃,另一方面還需要新技術的輔助,比如互聯網技術、虛擬技術,可大大提升規劃的科學性,通過虛擬世界的聯通,彌補一些時間、空間上的分散割裂問題。

 

七、基于城市運營,實現規劃的經濟價值

 

在新型城鎮化戰略背景下,特色小鎮規劃不是簡單的基于功能實現的空間落地,更多的是站在城市運營的角度,通過科學、合理、經濟、有效的空間安排及系統搭建,為城鎮的整體有效發展、資源溢價、投資增值收益等奠定基礎。因此,規劃講究的不單單是功能的落地,更重要的是要產生價值。比如,國外很多機場、地鐵站,諸如波特蘭國際機場PDX、日本新宿地鐵站,通過土地混合利用策略,充分利用交通集散的人流,與飲食、超市、日用品商店等多種業態混合配置,將人流變為商流,既方便了旅客及辦公人群,又帶來了極高的商業價值。

 

特色小鎮規劃是集小城鎮適用的產業規劃、小城鎮的人居環境規劃及風貌設計、基礎設施規劃、文化挖掘研究、旅游規劃、新技術的應用、體制機制創新和規劃建設管理的行動計劃為一體的綜合規劃,是全新的、不一樣的規劃,是一個麻雀雖小、五臟俱全的綜合規劃,是在城市規劃中所不能也不宜疊加在一起的建設指引規劃。因此,不能按照其他小城鎮的規劃思路來做,在規劃上要創新,要注重小鎮的特色和吸引力!

END

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